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赛斯纳庞巴迪

国务院关于促进民航业开展的多少意见

公家飞机网 更新工夫:2016-08-30 15:59:32 泉源:中百姓用航空局 字号:

  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  民航业是我国经济社会开展紧张的战略财产。变革开放以来,我百姓航业疾速开展,行业范围不时扩展,效劳才能逐渐提拔,平安程度明显进步,为我国变革开放和社会主义古代化建立作出了突出奉献。但以后民航业开展中不屈衡、不和谐的题目仍较为突出,空域资源设置装备摆设分歧理、根底设备开展较慢、专业人才缺乏、企业竞争力不强、办理体制有待理顺等制约了民航业的可继续开展。为促进民航业安康开展,现提出以下意见:

  一、总体要求

  (一)指点头脑。以邓小平实际和“三个代表”紧张头脑为指点,深化贯彻落实迷信开展观,以变化开展方法为主线,以变革创新为动力,遵照航空经济开展纪律,对峙率先开展、平安开展和可继续开展,提拔开展质量,加强国际竞争力,高兴满意经济社会开展和人民群众出行需求。

  (二)根本准绳。

  ——以人为本、平安第一。树立和落实继续平安理念,为社会提供平安优质的航空效劳。

  ——统筹统筹、和谐开展。统筹民航与军航、民航与其他运输方法、民航业与联系关系财产,以及各地区间和谐开展。

  ——自动顺应、过度超前。增强根底设备建立,进步配备程度和效劳保证才能。

  ——束缚头脑、变革创新。废除体制机制妨碍,最大限制束缚和开展民航消费力。

  ——调解构造、扩容增效。公道应用空域等资源,添加飞行容量,推进技能提高和节能减排。

  (三)开展目的。到2020年,我百姓航效劳范畴分明扩展,效劳质量分明进步,国际竞争力和影响力分明提拔,可继续开展才能分明加强,开端构成平安、便捷、高效、绿色的古代化民用航空体系。

  ——航空运输范围不时扩展,年运输总周转量到达1700亿吨公里,年均增长12.2%,天下人均乘机次数到达0.5次。

  ——航空运输效劳质量稳步进步,平安程度稳居天下前线,运输航空百万小时严重变乱率不超越0.15,航班正常率进步到80%以上。

  ——通用航空完成范围化开展,飞行总量达200万小时,年均增长19%。

  ——经济社会效益愈加明显,航空效劳掩盖天下89%的生齿。

  二、次要义务

  (四)增强机场计划和建立。机场特殊是运输机场是紧张大众根底设备,要依照国度经济社会开展和对外开放总体战略的要求,放松美满结构,加大建立力度。机场计划建立既要过度超前,又要量入为出,同时预留好开展空间,做到确保平安、经济实用、节能环保。要依照建立综合交通运输体系的准绳,确保机场与其他交通运输方法的无效衔接。着利巴北京、上海、广州机场建乐成能美满、辐射环球的大型国际航空关键,培养昆明、乌鲁木齐等流派机场,加强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的地区性关键功用。新建干线机场,应统筹思索国防建立和开展通用航空的需求,同时联合实践放慢提拔既无机场容量。要整合机场资源,增强珠三角、长三角和京津冀等都市麋集地域机场功用互补。注意机场配套设备计划与建立,配套美满游客效劳、航空货运集散、油料供给等根底设备,大型机场应计划建立一体化综合交通关键。

  (五)迷信计划布置国际航路网络。构建以国际关键机场和国际支线机场为主干,干线和通勤机场为增补的国际航空网络。重点构建年游客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线网络。增强支线、干线衔接和干线间的衔接,进步中小机场的通达性和应用率。以老小边穷地域和空中交通方便地域为重点,接纳满意平安要求的经济实用航空器,施行“根本航空效劳方案”。优化边疆与港澳之间的航路网络,添加海峡两岸航路航班和通航点。美满货运航路网络,推行使用物联网技能,依照古代物流要求放慢航空货运开展,积极展开多式联运。

  (六)鼎力开展通用航空。稳固农、林航空等传统业务,积极开展应抢救援、医疗救济、陆地维权、公家飞行、公事飞行等新兴通用航空效劳,放慢把通用航空培养成新的经济增长点。推进通用航空企业创建开展,经过树立树模性企业鼓舞探究运营形式,创新运营机制,进步办理程度。对峙推进通用航空综合变革试点,增强通用航空根底设备建立,美满通用航空法例规范体系,改良通用航空羁系,发明有利于通用航空开展的精良情况。

  (七)高兴加强国际航空竞争力。顺应国度对外开放和国际航空运输开展的新趋向,依照合作共赢的准绳,统筹研讨国际航空运输开放政策。鼓舞国际有气力的客、货运航空企业打牢开展根底,提拔办理程度,开辟国际市场,加强国际竞争才能,成为可以提供环球化效劳的国际航空公司。美满国际航路设置,重点开拓和开展中近程国际航路,加密泰西地域航路航班,增设衔接南美、非洲的国际航路。稳固与周边国度的航空运输联络,推进与东友邦家航空一体化历程。增强国际航空交换与合作,积极到场国际民航规范的订定。

  (八)继续提拔运输效劳质量。要依照迷信调理、保证无力的要求,高兴进步航班正常率。树立面向大众的航班延误预告和转达制度,美满大面积航班延误预警和应急机制,标准航班延误后的效劳任务。推行信息化技能,优化运转流程,提拔设置装备摆设才能,包管行李运输质量。美满效劳质量规范体系和施行办法,简化乘机手续,创新效劳产物,打造特征品牌,进步消耗者称心度。

  (九)着力进步航空平安程度。对峙“平安第一、防备为主、综合管理”的目标,结实树立继续平安理念,美满平安法例、制度体系,树立健全平安消费长效机制。对峙和美满平安消费责任制度,严厉落实消费运营单元平安主体责任。推行平安隐患挂牌督办制度和平安问责制度,实验愈加严厉的平安稽核和责任追查。美满航空安保体制机制,增强行业主管部分与中央当局的相同和谐,确保空防平安。增强专业技能职员资质办理,严把飞行、空管、维修、签派、安检等要害岗亭职员资质关。加大平安投入,增强平安消费信息化建立,积极推行使用平安运转办理新技能、新设置装备摆设。增强应抢救援体系建立,美满严重突发事情应急预案。

  (十)放慢建立古代空管零碎。调解美满航线网络结构,建立国际大容量空中通道,推进忙碌航线的平行航线划设,优化忙碌地域航线航路构造和机场终端区空域构造,添加忙碌机场进离场航路,在陆地地域增辟飞越国际航线。优化整合空管区划,公道计划建立地面控制区。鼎力推行新一代空管零碎,增强空管通讯、导航、监督才能及气候、谍报效劳才能建立,提拔设置装备摆设运转办理程度。美满民航空管办理体制与运转机制。

  (十一)实在打造绿色低碳航空。实验航线航路截弯取直,进步暂时航路运用服从,优化空中运转构造,增加有效飞行和等候工夫。鼓舞航空公司引进节能环保机型,镌汰高耗能老旧飞机。推进飞机节油改革,推进生物燃油研讨和使用,订定应对环球天气变革对航空影响的对策步伐。订定施行绿色机场建立规范,推进节能环保资料和新动力的使用,施行条约动力办理。树立大型机场乐音监测零碎,增强航空渣滓有害化处置设备建立。

  (十二)积极支持国产民机制造。鼓舞民航业与航空产业构成科研联动机制,增强适航核定和航空器运转评审才能建立,健全适航核定构造体系。积极为大飞机战略效劳,鼓舞国际干线飞机、通用飞机的研发和使用。引导飞机、发起机和机载设置装备摆设等国产化,构成与我百姓航业开展相顺应的国产民航产物制造体系,树立健全售后效劳和运转支持技能体系。积极拓展中美、中欧等双边适航范畴,进步适航核定国际合作程度。

  (十三)鼎力推进航空经济开展。经过民航业迷信开展促进财产构造调解晋级,动员地区经济开展。鼓舞各地域联合本身条件和特点,研讨开展航空客货运输、通用航空、航空制造与维修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空运输的高附加值产物制造业,打造航空经济财产链。选择局部地域展开航空经济树模区试点,放慢构成珠三角、长三角、京津冀临空财产集聚区。

  三、政策步伐

  (十四)增强立法和计划。健全空域办理相干执法法例,推进修订《中华人民共和百姓用航空法》。增强航空平安、空中交通、适航核定、通用航空等方面的立法任务,树立比拟齐备的民航法例和规范体系。体例天下空域计划和通用航空财产计划,美满《天下民用机场结构计划》。各地域体例当地民航开展计划,要做好与外地经济社会开展、地皮应用、城乡建立等计划的衔接。

  (十五)加大空域办理变革力度。以充沛开辟和无效应用空域资源为主旨,放慢变革步调,营建顺应航空运输、通用航空和军事航空调和开展的空域办理情况,统筹军民航空域需求,放慢推进空域办理方法的变化。增强军民航和谐,美满空域静态灵敏运用机制。迷信分别空域种别,施行分类办理。做好推进高空空域办理变革的配套任务,在高空空域办理范畴树立起迷信的根底实际、法例规范、运转办理和效劳保证体系,逐渐构成一整套既有中国特征又契合高空空域办理变革开展特点的构造形式、制度布置和运转方法。

  (十六)美满办理体制机制。顺应民航业开展要求理顺民航业办理体制机制,强化民航零碎各地域办理机构建立。增强民航业主管部分对民航企业的行业办理力度,美满国有大型航空运输企业稽核体系,引导企业愈加注意航空运输的社会效益。片面贯彻《民用机场办理条例》,深化机场办理体制变革,进一步明白中央当局在机场开展中的主体责任和相干职能。发扬市场对资源设置装备摆设的根底性作用,逐渐推进民航运输价钱变革,健全价钱构成机制。美满民航机场和空管免费政策。放慢航油、航材、航信等效劳保证范畴的市场开放,鼓舞和引导外资、民营资源投资民航业。

  (十七)强化科教和人才支持。将民航科技创新归入国度科技方案体系,树立相应的国度级民航重点实行室。增强空管中心技能、适航核定、飞行新技能的研发和推行,推进斗极卫星零碎在民航范畴的使用。放慢航空运输零碎中心信息平台的晋级换代,保证根底信息网络和紧张信息零碎平安,加强民航配备国产化的实行验证才能。施行严重人才工程,加大飞行、机务、空管等紧缺专业人才培育力度。强化民航院校行业特征,鼓舞有条件的非民航直属院校和教诲机构培育民航专业人才。对民飞行政机构专业技能职员薪酬报酬等实验倾斜政策,波动民航专业人才步队。

  (十八)美满财税搀扶政策。加大对民航建立和开展的投入,地方财务持续重点支持中西部干线机场建立与运营。增强民航开展基金的征收和运用,优化基金收入构造。美满应抢救援和严重专项义务的行政征用制度。实验燃油附加与航油价钱的联动机制。保证机场及其综合关键建立开展用地,按规则实验相应的税收减免政策。支持契合条件的临空经济区按顺序请求设立综合保税区等海关特别羁系地区,按规则实验相应的税收政策。持续在规则范畴内赐与局部飞机、发起机、航空东西等出口税收优惠。

  (十九)改进金融效劳。研讨设立主体多元化的民航股权投资(基金)企业。订定美满相干政策,支持国际航空租赁业开展。鼓舞银行业金融机构对飞机购租、机场及配套设备建立提供优惠的信贷支持,支持民航企业上市融资、刊行债券和中期单子。美满民航企业融资包管等信誉加强体系,鼓舞各种融资性包管机构为民航根底设备建立项目提供包管。稳步推进国际航空公司飞机圈外人和平责任险贸易化历程。

  各地域、各部分要充沛看法促进民航业开展的紧张意义,进一步一致头脑,进步看法,踏实任务,接纳实在步伐落实本意见提出的各项义务,积极和谐处理民航业开展中的严重题目,配合创始民航业迷信开展的新场面。

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